Письмо в Федеральную службу по экологичесому, технологическому и атомному надзору
по вопросу прохождения аттестации
№ 231-2011 от 29.04.2011г.
Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство «Гильдия архитекторов и инженеров Петербурга» (СРО НП ГАИП) обращается к Вам с просьбой о разъяснении порядка подготовки свидетельств о допуске к проектированию особо опасных и технически сложных объектов, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03 2011г. №207.
Содержательная часть указанного документа (в частности приложение №5, отнесенное ко всем опасным объектам, кроме объектов использования атомной энергии) вызывает необходимость дополнительного толкования. Учитывая, что документ утвержден и является окончательным и обязательным для практической деятельности, просим дать разъяснение по ряду положений, которые вызывают множество вопросов и мнений членов нашего Партнерства, а именно:
В отношении каких объектов, видов работ, установленных в перечне Приказа Минрегионразвития и, соответственно, каких специалистов по подготовке проектной документации распространяются требования подпункта в) п.1 приложения №5:
«в) наличие работников, прошедших аттестацию по правилам, установленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, по каждой из должностей, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор этой Службой и замещение которых допускается только работниками, прошедшими такую аттестацию, - при наличии в штатном расписании заявителя указанных должностей».
Для уточнения перечня поднадзорных работ был проведен анализ документов, регламентирующих деятельность Федеральной службы, по результатам которого можно установить подлежащие аттестации должности работников, применительно к объектам, поднадзорным Службе:
Приказом от 29.01.2007г. №37 установлен «Порядок подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и утверждено соответствующее Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007). Указанным Положением установлен «порядок подготовки и аттестации специалистов организаций в областях промышленной, экологической, энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, осуществляющих проектирование технических устройств, применяемых на:
-опасном производственном объекте;
-объекте энергетики;
-объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;
-объекте, на котором эксплуатируются тепловые электроустановки и сети;
-гидротехнические сооружения (далее объект);
-транспортирование опасных веществ.»
Согласно Положения о Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. №401:
«п.5.3.1. Служба осуществляет контроль и надзор за (далее извлечение из перечня, относящегося к деятельности проектных организаций согласно приложения №5 постановления Правительства РФ от 24.03 2011г. №207, кроме объектов использования атомной энергии):
5.3.1.5. за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
5.3.1.6. за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);
5.3.1.7. за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
5.3.1.8. за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
5.3.1.9. за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);»
Если принять перечень поднадзорных видов деятельности согласно указанным выше документам исчерпывающим, то можно сделать вывод о перечне тех особо опасных и технически сложных объектов (ст. 48.1 ГК РФ), при выдаче Свидетельств о допуске к работам, на которые необходимо наличие аттестованных специалистов в порядке, установленном Приказом РТН от 29.01.2007г. №37 (выделено жирным курсивом):
1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ);
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
8) метрополитены;
9)морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;
101 ) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
11) опасные производственные объекты, на которых:
а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"). Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно (в ред. Федерального закона от 04.12.2007 N 324-ФЗ);
б) утратил силу - Федеральный закон от 04.12.2007 №324-фз;
в) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
г) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
д) используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры.
Учитывая, что в информационном пространстве, регулирующем деятельность проектных саморегулируемых организаций, отсутствуют четкие рекомендации и стандарты относительно проектирования особо опасных объектов, просим дать оценку соответствия выводов нашего Партнерства действующему законодательству.
Наше обращение к Вам продиктовано срочной необходимостью подготовки и утверждения обязательных документов Партнерства (Требований к выдаче Свидетельства о допуске к работам), сформированных в соответствии с действующим законодательством и не допускающих двойных толкований и исключений.
По поручению Коллегии Партнерства
Исполнительный директор СРО НП ГАИП С.Г.Факеев
Ответ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
Письмо президенту Национального Объединения проектировщиков.
Исх. № 75-2010 от 31.05.2010г.
Уважаемый Алексей Ростиславович!
Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство «Гильдия архитекторов и инженеров Петербурга» рассмотрела проект Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и направляет предложения по корректировке действующей и предлагаемой редакций.
I. Ст. 5521 «Всероссийский съезд саморегулируемых организаций»
пункт 2 части 3 изложить в следующей редакции:
«2) формирует состав совета Национального объединения саморегулируемых организаций, в том числе избирает новых членов, президента и прекращает полномочия членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета;»
Ст. 5522 «Совет Национального объединения саморегулируемых организаций»
часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. Совет Национального объединения саморегулируемых организаций, президент Национального объединения избираются Всероссийским съездом саморегулируемых организаций тайным голосованием из числа Председателей коллегиальных органов СРО – членов Национального объединения. При этом совет Национального объединения саморегулируемых организаций подлежит обновлению (ротации) один раз в два года в порядке, установленном уставом Национального объединения саморегулируемых организаций. Президент Национального объединения саморегулируемых организаций избирается сроком на четыре года».
пункт 1 части 3 изложить в следующей редакции:
«1) избирает по представлению президента Национального объединения саморегулируемых организаций одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента Национального объединения саморегулируемых организаций два срока подряд».
Изложенные правки сформированы с учетом равенства прав учредителей и членов Национального объединения (т.е. объединения Некоммерческих организаций, партнерств) в соответствии с положениями части 1 статьи 5520 Градостроительного Кодекса: «1. Национальные объединения саморегулируемых организаций являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства».
Таким образом, порядок создания органов управления Национального объединения как некоммерческой организации, по нашему мнению должен формироваться аналогично избранию членов и руководителя постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой (некоммерческой) организации т.е. тайным голосованием на съезде Национального объединения (статья 5510 Градостроительного кодекса РФ).
II. Значительная часть проекта сформирована с учетом отнесения Национальным объединениям саморегулируемых организаций дополнительных функций, в том числе контроля деятельности СРО. Таким образом, проект закона (ст. 55.23, 55.24 проекта) устанавливает систему тотального контроля со стороны государственного органа (ст. 55.19 Град. Кодекса) и Национальных объединений.
Указанное предложение, по мнению СРО НП ГАИП противоречит норме Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно ст. 3. « Закона» установлено:
«5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами».
III. Введение дифференцированной нормы взносов в компенсационный фонд СРО в зависимости от стоимости организации работ по подготовке проектной документации в качестве «генпроектировщика» (часть 7 ст. 5516) вызывает ряд вопросов, которые требуют комментариев и уточнений для практической деятельности, а именно:
-порядок учета органами управления Партнерства стоимости договоров генподряда при подготовке соответствующих допусков;
-форма допусков в зависимости от стоимости работ;
-перечень документов, предоставляемых членом СРО при подаче заявления на указанный вид работ (договор, смета на проектные работы, договор на дополнительные работы…);
Учитывая, что указанные требования вступают в силу с 01.10.2010г., добросовестные и законопослушные члены СРО, обладающие соответствующими допусками должны быть информированы о порядке получения допусков и заранее спланировать свои ресурсные возможности и принять решение о своем присутствии на проектном рынке.
Учитывая исключительную важность намечаемых решений и их последствий на проектном рынке, Партнерство считает необходимым проведение Внеочередного съезда Национального объединения с целью выработки взвешенной и солидарной оценки указанных предложений.
Письмо Председателю Комитета по строительству и земельным отношениям М.Л. Шаккуму,
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
исх. № 81-2010 от 08.06.2010
Уважаемый Мартин Люцианович!
Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство «Гильдия архитекторов и инженеров Петербурга» совместно с Региональной творческой общественной организацией Союза архитекторов России «Санкт-Петербургский Союз архитекторов» - учредителем Партнерства, рассмотрели проект Федерального закона №2525540 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый в первом чтении 19 мая 2010г.
По мнению большинства членов наших организаций, в законопроекте устанавливаются нормы и положения, которые требуют исключения или внесения принципиальных поправок при следующем рассмотрении Государственной Думой.
I. Значительное увеличение минимального размера взноса в компенсационный фонд генеральным проектировщиком, а также введение дифференцированной нормы взносов в компенсационный фонд СРО в зависимости от стоимости организации работ по подготовке проектной документации в качестве «генпроектировщика» (часть 7 ст. 5516), по нашему мнению, не может быть обосновано необходимостью обеспечения безопасности объектов капитального строительства, т.к. стоимость проектирования и строительства не связаны с обеспечением безопасности объектов.
Следует отметить, что подавляющее большинство членов Партнерства по своим производственным и численным характеристикам относятся к категории малых предприятий. Решение о вступлении в члены Партнерства каждой организацией принималось после тщательного и продолжительного анализа собственных финансовых возможностей и, в конечном счете, перспектив существования предприятия. Дополнительное неоправданное финансовое обременение проектировщиков в настоящее время не вызывает оптимизма и вынуждает пересматривать свое присутствие на проектном рынке.
Кроме того, введение дифференцированной нормы взносов вызывает ряд вопросов, которые требуют комментариев и уточнений для практической деятельности, а именно:
-порядок учета органами управления Партнерства стоимости договоров генподряда при подготовке соответствующих допусков;
-форма допусков в зависимости от стоимости работ;
-перечень документов, предоставляемых членом СРО при подаче заявления на указанный вид работ (договор, смета на проектные работы, договор на дополнительные работы…);
Учитывая, что указанные требования вступают в силу с 01.10.2010г., добросовестные и законопослушные члены СРО, обладающие соответствующими допусками должны быть информированы о порядке получения допусков, заранее спланировать свои ресурсные возможности и принять решение о своем присутствии на проектном рынке.
II. Значительная часть проекта сформирована с учетом отнесения Национальным объединениям саморегулируемых организаций дополнительных функций, в том числе контроля деятельности СРО. Таким образом, проект закона (ст. 55.23, 55.24 проекта) устанавливает систему тотального контроля со стороны государственного органа (ст. 55.19 Град. Кодекса) и Национальных объединений.
Указанное предложение, по общему мнению, противоречит норме Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно ст. 3. « Закона» установлено:
«5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами».
Учитывая исключительную важность намечаемых решений и их последствий на проектном рынке, считаем необходимым доработку проекта Закона, обобщения мнений и предложений саморегулируемых организаций и выработки сбалансированной редакции документа.
Президент Региональной творческой общественной организацией Союза архитекторов России «Санкт-Петербургский Союз архитекторов»
Попов В.В.
Председатель коллегии СРО НП ГАИП Лявданский В.Э.